常德：积极构建区域中心城市

    常德在规划上做足了功课，强化规划龙头作用，立足“两型”理念、国际视野、战略思维，科学编制城乡一体的城镇发展规划。

　　“宁可牺牲GDP，也要青山绿水。”去年“两会”期间，时任株洲市市长的王群向《民生周刊》记者如此表示。

　　从2008年起，一批污染严重、产能落后的小企业，从株洲工业版图上悄然消失，员工安置、转岗工作妥善完成。随着大力治理环境污染，株洲摘掉了“全国十大污染城市”的帽子，换来的是让株洲颇为自豪的“国家卫生城市”称号。

　　此后，王群担任湖南另一个城市常德市的市委书记。履新一年，对于常德这座与株洲截然不同的城市，王群有着怎样的思考？

　　今年“两会”期间，《民生周刊》记者再次采访了全国人大代表、常德市市委书记王群，他表示，常德的定位是构造泛湘西北区域中心城市。

　　城镇化两路径

　　过去一年，城镇化一词很热，争论也很多，一些地方盲目发展，与之相对应的是“鬼城”名单越来越长。

　　作为市委书记的王群，也一直在思考城镇化究竟应该走怎样的路？他没有断然下结论，而是前往多地走访。

　　多地调研之后，他发现城市化主要有两条路径，一是大城市带动城市群；二是区域中心城市带动城镇群；

　　“日本东京属于前者，德国的城市则属于后者，两者各有千秋。”他表示，在国内，像北京、上海、广州这样的城市，就属于前者，通过大城市带动城市群发展。比如作为珠三角中心城市的广州，对于周边城市群发展的带动就比较明显。

　　他认为，大城市的优势是生产要素高度集中，集聚效应明显，但如果城市过大，负面效应也会凸显。“因为居住和工作地相距较远，大都市里的人口天天都在迁徙，场面非常壮观，这样就会造成交通拥堵及能源消耗。”

　　媒体报道显示，像北京这样的一线城市，随着外来人口的不断涌入，老城区饱和，为了满足生活工作的需要，城市正在不断向外扩张。在这个过程中，北京形成了不少新城，像回龙观、天通苑等，甚至环北京地区的燕郊，也成了众多北漂一族的新城。

　　住建部副部长仇保兴在谈到我国城镇化时表示，北京回龙观这类新城的规划是失败的。他分析认为，城市规模越大，商品生产的效益就越高，创造的就业岗位越多、公共服务的品种越多，人们也就越趋向于到这样的城市生活和工作。所以，超大城市能够自动吸收人口。但另一方面，也会引发规模膨胀的恶性循环。

　　王群也持相同观点。他认为，需要考虑的是如何建立完美社区，尽可能将工作、居住和生活融在一起。

　　“具体到我们常德这样的城市，选择的是第二条路径，那就是通过区域中心城市带动小城镇群。”王群如此表示。

　　打造区域中心城市

　　要打造区域中心城市，规划自然需要先行。

　　王群介绍，常德在规划上做足了功课，强化规划龙头作用，立足“两型”理念、国际视野、战略思维，科学编制城乡一体的城镇发展规划。按照“沿江发展、滨湖生活”的空间布局，坚持内提外拓、统筹发展的建设原则，做好城市功能分区、江北江南统筹发展、水系连通等策划规划，完成城市总体设计和生态保护、水系、景观等专项规划编制。

　　其次，完善城镇基础设施，按照构建现代化、立体化交通运输体系的要求，加强交通基础设施建设。大力推进国省干道路网改造，建成便捷的高速公路网络体系，形成中心城区80公里高速环线，实现到周边城市2小时通勤圈。

　　当然，王群深知，城镇化必须以人为本，常德把握中央大力推进城镇化的新机遇、新要求，积极推动以人为核心的城镇化，坚持产城融合、“三生”（生产、生活、生态）协调、特色鲜明、管理有序的城镇化理念，促使中心城市、县城和小城镇形成合理布局的城镇化体系，真正把城市建设在大自然中，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，过上“怡然自得”的生活。

　　产业是城镇化的支撑，多地出现的“鬼城”正是因为产业的缺失，因此，在坚持以人为本的前提下，王群强调必须发展自已的特色产业。
　　而要发展产业，需搭建利用好县域经济发展的公司化平台、常德农业科技园平台和西湖西洞庭现代农业示范区平台，充分挖掘各地的区位优势、资源优势、产品优势，加快培育各具特色的产业体系。

　　基于做大产业的背景，常德着力推进常桃休闲旅游产业带建设，促进柳叶湖与桃花源、桃源县城与市城区的对接，形成文化旅游、现代农业、城镇集群互动融合的特色产业带。

　　为了更好地发展县域产业，常德推进扩权强县，扩大县级经济社会管理权限，从财政体制、行政审批、园区建设、产业培育等方面给予更多支持，加快培育全省经济强县。

　　构建完美社区
 

　　中心城市带动小城镇群，对于城镇，王群有他的理解。

　　“城镇的品质要好，功能要齐全，生产生活生态要协调，既有产业支撑，又有城市载体。”王群表示，需要推进市县互动、以城带乡、城乡一体，完善市域城镇体系。

　　对应的操作方式则是加大县城建设力度，围绕彰显城市个性和文化特色，强力推进县城扩容提质，进一步完善基础设施。加快推进产业与小城镇融合发展，着力发展一批经济活跃、设施完善、环境优美的特色小城镇。

　　在建设小城镇的同时，他认为还需要构建完美社区，坚持服务居民、资源共享、共驻共建的原则，创新城市基层社会管理机制，努力把社区建成设施完备、服务完善、管理有序、文明祥和的社会生活共同体。优化服务体系，按照以人为本、信息化支撑、网格化管理、社会化服务“一本三化”的要求，加快构建新型社区服务管理体系。

　　“我想，未来在常德应该是：诗墙品武陵，德眼看天下；花堤观沅水，阳山沐晚霞；漫步桃花源，怀古孤峰塔；泛舟朗州城，举杯邀司马。”采访最后，他用一首诗来描绘常德的美好前景。

（原载于人民日报社《民生周刊》3月24日第7期）